美國會審經貿協定 包裹表決為例外 2010-07-09 10:02
中央社
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針對與他國簽定的經貿協定，美國國會的審查批准程序視同條約，除非經過事前授權，國會得增刪或修改條約內容。條約經修改後，行政部門必須與其他國家重啟協商。
聯邦參議院議事規則顯示，「參院基於憲法所賦予的職權，經2/3絕對多數同意，得批准行政部門簽訂的條約」，「參議院得增補或更改條約，此種情況發生後，條約參與國得重新協商」。
參議院紀錄顯示，被參院攔下的條約，一小部份是在參院正式投票遭到否決，其餘則是遭委員會否決、擱置，或是總統考量情勢不利後自行撤回。
但為增進美國貿易利益，並顧及雙邊或多邊經貿互惠原則，美國國會得採取多種變通方式，其一是認定為「立法–行政協定」（congressional-executiveagreement），僅需1/2同意即可生效。
另一種則是立法給予總統「貿易促進授權」（Trade Promotion Authority，TPA），一般又稱為「快速審批程序」（fast-track procedures）。
快速審批的運作方式是，總統或行政部門在發動與他國的貿易協定談判前，必須先向國會報告，在獲得國會授權後才能正式展開談判。
由於事前已經獲得授權，國會在審查此類條約時，不得介入修改或發動議事杯葛（filibuster），僅能全案同意或否決。
但貿易促進授權並非通則，而是國會視狀況給予的特殊權限，一般為期5年，期滿得經國會同意展延。
同時，為保護國會的審查權，就算在貿易促進授權有效期間，仍可經參眾兩院共同決議，中止某項貿易協定的快速審批程序。
美國國會運作上只出現兩次貿易促進授權，一次是「1974年貿易法案」（Trade...
