行政怠惰！空白的5年讓悠活鑽漏洞

作者：記者陳幸萱、潘欣中╱連線報導 | 聯合新聞網 – 2013年5月7日上午2:43

民國九十七年至今環保署就明確告知墾丁國家公園管理處，墾丁悠活渡假村第三至六區依法應實施環評，但五年過去，墾管處悄無動靜，環保署也沒有後續追蹤。四月八日，悠活案環境影響說明書才送到環保署審查，外界質疑，這「空白的五年」，讓悠活渡假村長期規避環評、違規經營的事實，凸顯政府的怠惰與輕忽。

墾管處長陳貞蓉昨晚受訪時說，悠活渡假村一、二區在二○○六年申請旅館營業許可後，隔年再申請三至六區，墾管處和屏東縣政府都認為：「一至六區實為一體，要求依法環評」，但悠活堅持三至六區不是新開發案，只是變更使用，依環評法規定不須提環評。

根據環保署與各相關單位討論的結論來看，悠活案共六區，分兩批在民國八十三年十月、八十五年三月送件申請「集合住宅」建照。第一批建照申請送出時，環評法還未公布，因此不須環評；第二批申請審查期間，正好遇「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」修正，開發面積未滿一公頃，經主管機關同意即不須環評，依「從新從優」原則，第二批申請少於一公頃、也免環評。

雖然建物做為「集合住宅」不用環評，但是八十八年悠活全區開始營運，沒有一天作為「住宅」使用，全部是以違規的方式對外營業旅館業。到九十五年為止，違規經營的事證明確，但悠活渡假村都「沒事」，沒人開罰、也持續正常營業賺錢。

悠活渡假村於是在九十三年向墾管處提出第一、二區，做為旅館使用，申請執照，二區面積小於一公頃，規避環評。該案未經環評認定審查過，墾管處就在九十四年允許國家公園內既有違法使用的旅館設施「就地合法」，悠活第一、二區在九十五年二月拿到墾管處核發的旅館使用執照。

九十五年後，悠活渡假村被暫時「切割」為兩部分，第一、二區合法經營旅館，三至六區因沒有經營旅館執照，屬違法營業。內政部營建署、環保署官員皆表示，悠活分一、二區及三至六區申請旅館執照，應可合理推論是在規避環評，都在鑽「一公頃以下免環評」的漏洞。