反跨媒體壟斷 入法管制

自由時報 – 2013年1月10日 上午4:32

最快明三讀 旺中案首當其衝

〔自由時報記者曾韋禎、陳璟民、施曉光／台北報導〕立法院交通委員會昨天初審通過民進黨團「廣電三法」版本，新增「反跨媒體壟斷管制條款」，並明訂回溯條款，旺中案首當其衝，最快週五院會就可以三讀通過。
反媒體巨獸聯盟、九○一反媒體壟斷聯盟等公民團體，近來不斷為促成修法發起一連串行動，民進黨還以此做為「火大遊行」之訴求目標。原本抱持保留立場的國民黨團立場快速鬆動，前天先由書記長吳育昇釋出願意支持修法的態度，但民進黨團昨稍早仍質疑國民黨團玩假的，直到國民黨大黨鞭林鴻池親自前往交委會，表達不予阻擋、無須協商之立場後，朝野立委無異議通過民進黨版草案。
但林鴻池坦言，有任何後果，民進黨要概括承受。
民進黨團提案在「廣播電視法」、「衛星廣播電視法」、「有線廣播電視法」增訂「反跨媒體壟斷管制條款」。內容包括：持股達十％的全國性平面、無線廣電媒體之股東，不得經營有線廣電媒體，或持有系統台股份達十％，這並訂有回溯條款。
這個規定被視為旺中條款，主要是因為旺中集團已經擁有中國時報和中視與中天電視，還再併購中嘉集團和壹電視，勢力龐大有如怪獸。回溯條款的規定時程，是否影響相關併購案？旺中集團如果採信託手段，能否規避法令制約？都還有待觀察。
跨媒體結合 ＮＣＣ實質審查
修法亦規定系統經營者須公開發行股票、外資直接及間接持股不得超過六成、系統業者向金融機構貸款不得超過三成，避免以財務槓桿惡性操作併購行為。
今後跨媒體結合除受到嚴格限制，也須接受實質審查。主管的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）可就媒體專業自主、國家安全、公共利益、言論多元等因素，進行調查、舉辦聽證程序，並依是否形成支配意見、觀點呈現的多元性、編輯室公約等標準，做出准駁。
法案並規定不管是系統、廣電、衛廣業者都受「媒金分離」規範，禁止金融控股公司、銀行、保險機構跨業經營媒體。但因金融法規原本即已有相關規範，掌握有線系統的富邦金控都已符合，即使有回溯條款也無法改變事實，反而限制了其他金控業者經營可能，形成獨厚現有經營者的怪異結果。
此外，系統台業者所提供的基本頻道數，從現行不得超過總頻道數的四分之一，大幅限縮至十分之一。衛星廣播業者也應建立編輯室公約、媒體自律機制。
藍營沒擋 綠營版無異議通過
民進黨團書記長蔡其昌表示，將在明天的立法院會提出逕付二讀。吳育昇說，反媒體壟斷是全民共識，藍營樂見本週五院會火速完成三讀程序，讓反媒體壟斷有具實質的法律規範。
ＮＣＣ主委石世豪坦言，民進黨版確實切中許多重點，但系統業者大小不一，若都要強制公開發行，恐有困難；且國內廣播業者數量眾多，涉及的人數恐怕相當廣泛，還要進一步了解被規範的對象及範圍。
民進黨立委管碧玲則質疑，國民黨、馬政府會有這麼大的轉變，一來是想消減「火大遊行」的正當性，就怕在ＮＣＣ下會期所提之修法，又會一一把這些改革都要回去。

吳育昇表示，雖然國民黨站在支持反媒體壟斷的立場，不阻擋廣電三法修正案，但這些條文沒有納入平面媒體規範，並不完備，因此國民黨主張仍應建構一套完整的反媒體壟斷專法，ＮＣＣ原本要在六月提出草案，但黨團要求盡量提前在四月提出，以便下會期審查。