林全版證所稅 提出就源扣繳

自由時報 – 2012年5月15日 上午4:23

〔自由時報記者王孟倫／台北報導〕前財政部長、台大經濟系教授林全等四位學者昨公布學者版證所稅方案，以「就源扣繳」取代「結算申報」，併入綜所稅計算，且排除免稅門檻及境外法人必須課徵。林全說，本方案兼具公平與市場發展，預估每年至少可增加三百億元稅收。

此版本由林全領軍，台大經濟系教授林向愷、台北大學財政系教授黃世鑫與蘇建榮共同完成。由於民進黨立院黨團還沒正式提出證所稅修法草案，但林全指出，這是受台灣大學公共政策中心委託的版本，目的是提供政策建言，並不代表民進黨，未來也歡迎各政黨採用。

林全說，學者版的證所稅方案有四大原則，包括：「取得稅收合理」、「改善租稅公平」、「簡便稽徵規範」與「維護資本市場發展」。內容包括：自然人的證所稅扣繳稅款，應直接從賣出證券金額扣繳千分之一，然後再納入綜合所得稅計算稅率、申請退稅，最高稅負二十％，無免稅規定。

首先，從稅收來看，本方案無免稅規定，稅基可擴大；原有證交稅不能抵扣，證交稅收不至於減少。第二，租稅公平：自然人納入綜所稅累進稅率計算稅負，才符合「量能課稅」原則，無免稅規定，符合有所得就要繳稅的「普遍課稅」精神。

第三，稽徵成本：就源扣繳取代結算申報，除退稅者外，納稅人無須計算應納稅負，稅捐機關只須對退稅者進行查核，大幅減少稽徵成本；尤其，併入綜所稅申報，若投資人虧損可退稅給納稅人，或是抵繳綜所稅應納稅負，可以減少人頭戶誘因。

第四，市場發展：境外法人課證所稅，可降低假外資的誘因，證券市場發展不會被扭曲；結算申報成為投資人權利而非義務，對申報困難的投資人來說，不會構成心理障礙，降低市場衝擊。

本版本無同步調降證交稅稅率、也沒有免稅額門檻，是否會造成股市信心的重大衝擊？林全認為，這版本回歸到所得稅進行稽徵，是溫和、簡單可行，一點也不嚴苛。